Европейская комиссия подготовила детальный документ с тремя возможными сценариями применения статьи 42.7 Договора о Европейском Союзе, которая является европейским аналогом статьи 5 НАТО о коллективной обороне. Об этом сообщила Кая Каллас, возглавляющая европейскую дипломатию, перед началом заседания Совета ЕС в Брюсселе.
Об этом сообщает KURAZH
Три сценария реагирования ЕС на угрозы безопасности
По словам Каллас, первый сценарий предполагает одновременное нападение на страну, которая является членом НАТО, что приведет к активации как европейских, так и натовских статей о коллективной защите. Второй сценарий касается агрессии против государства-члена ЕС, которое не входит в НАТО – в таком случае применяется исключительно статья 42.7. Третий сценарий включает гибридные атаки, которые не достигают порога активации статьи 5 НАТО, но могут потребовать реагирования со стороны ЕС.
«Мы не говорим публично о этих учениях, потому что они демонстрируют наши пробелы. Именно в этом и была цель учений – понять, где нам нужно быть более конкретными: кто что делает, кто и что может запрашивать у Комиссии, что может делать Европейская служба внешних действий и что могут делать государства-члены», – объяснила Каллас, добавив, что статья является «очень широкой и довольно неопределенной» и требует детализации.
Федеральная министр обороны Австрии Клаудия Таннер поддержала такой подход и подчеркнула, что в случае возникновения различных сценариев могут быть задействованы такие структуры, как SATCEN или Frontex.
До сих пор единственным случаем применения статьи 42.7 стал теракт в парижском концертном зале «Батаклан» в 2015 году: Австрия тогда направила своих военных в Мали, освободив французские силы для операций внутри страны, напомнила Клаудия Таннер.
Подготовка ЕС к чрезвычайным ситуациям и сотрудничество с НАТО
Министр обороны Швеции Пол Йонсон поддержал углубление дискуссии по статье 42.7. Он сообщил, что обсуждал с еврокомиссаром по обороне Кубилиусом идею создания четкого «руководства», которое бы определяло действия ЕС в случае опасных ситуаций.
Йонсон подчеркнул необходимость подготовить Евросоюз к ситуации, когда одно из государств-членов станет жертвой вооруженной агрессии. Это касается и планов гражданской готовности, и определения роли Frontex и других гражданских ресурсов в кризисных ситуациях, а также повышения устойчивости всего ЕС к вызовам безопасности.
Он также четко отметил, что активация статьи 42.7 не должна рассматриваться как альтернатива НАТО: «Это дополнение, а не замена НАТО», – подчеркнул Йонсон, добавив, что не видит оснований для опасений по поводу возможного удаления США от Европы.
Министр обороны Швеции считает, что статья 42.7 может улучшить гражданскую готовность и устойчивость Европы, тогда как само НАТО остается главной структурой с необходимыми командными и оборонительными возможностями. Что касается идеи создания отдельной армии ЕС, которую продвигают некоторые страны, Йонсон заметил, что такие инициативы звучат уже много лет, но конкретных шагов для создания совместной европейской армии до сих пор нет.
Дискуссия вокруг статьи 42.7 происходит на фоне более широких обсуждений о оборонной самостоятельности Европы. Министр обороны Эстонии Ханно Певкур подчеркнул важность четкого разграничения ролей между НАТО и ЕС в системе коллективной безопасности: военное планирование и его реализация – это прерогатива Альянса, тогда как ЕС должен укреплять потенциал государств-членов и помогать им становиться более сильными в военной сфере.
Певкур призвал европейцев быть более уверенными в своих силах и подчеркнул, что ЕС имеет более 500 миллионов населения и ВВП около 25 триллионов евро, что значительно превышает аналогичные показатели России. Он заверил, что в случае необходимости Европа готова самостоятельно защищать себя, а оборонные расходы стран ЕС уже приближаются к полтриллиона евро.
Первую симуляцию действий в случае нападения на одну из стран-членов ЕС дипломаты провели 4 мая, во время заседания политико-безопасностного комитета. В рамках учений были отработаны кризисные сценарии с применением статьи 42.7 Договора о ЕС.
